西乡检察 2017-09-01 12:06

拿什么拯救你

我们的“村官”

“村官”，也就是村干部，是区别于国家公务员的特殊群体，是游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的边缘化干部。主要包括村党支部（党总支）委员、副书记、书记，村民委员会主任、副主任、村文书等。

近年来，国家在习总书记的领导下大力推进扶贫攻坚工作，实施“精准扶贫”方略，增加扶贫投入，出台各项优惠政策措施，加大农村基础设施建设力度。并且在征地拆迁、危房改造、移民搬迁等领域加大投入，力求让基层群众得到实惠，尽早摆脱贫困。广大农民群众能不能及时、充分的享受到国家的各项优惠政策和实惠，最主要的还是看基层的村干部能否将上述政策正确、快捷、公正的予以执行。而广大农民群众最痛恨的就是有个别的害群之马在政策执行的过程中欺上瞒下、中饱私囊。虽然近些年国家进一步加大反腐倡廉力度，基层村干部贪污案件发案数量有所降低，但是在一些地方，还是有部分村干部无视国家法律，铤而走险，在扶贫、征地拆迁等领域伸手。

今年以来，西乡县检察院反贪局办理的职务犯罪案件中，基层村干部贪污案件共4件16人，其中涉案金额50万元以上案件1件5人，3人以上共同犯罪的共3件15人。在这些案件中，有3个村的村党支部书记、村委会主任、村文书均涉案，其中一个村上主要的领导干部7人均涉嫌贪污，案发后，该村村务工作陷于瘫痪状态，在当地造成的影响较大。

原因

这些案件的发生，让我们不禁思考为什么这些村干部在当前如此之大的反腐形势下还敢于铤而走险呢？笔者通过案件的办理和嫌疑人的供述与忏悔，总结出了一下几点原因：

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法制观念淡薄，法律知识缺失。在我们查处的案件中，涉案的村干部学历基本为初中、高中，大部分村干部都接受过正规的基础教育，虽然文化素质相对于基层群众并不低，但是大部分村干部都没有正规的接受法律教育，对自己的行为是否违纪违法没有一个清楚的认识，直到被查处、定罪判刑，才认识到问题的严重性。

管理制度不全，缺乏监督机制。在我们查处的案件中，涉案的4个村，虽然都有村级财务管理制度，但是并不完备，在资金的管理中没有严格执行收支两条线，基本都是村务工作各揽一头，各种项目资金、账务没有专人管理。村监委会形同虚设，完全没有发挥其应有的作用。造成这些村上的涉农资金、扶贫资金、项目资金都掌握在部分村干部手中，其他人根本不了解村政务、财务情况，方便了他们为自己谋取私利，侵害国家、群众利益。

2

3

上级监管不严，村务不予公开。在我们今年查办的某村干部5人共同贪污58万多元“阳安二线”铁路建设征地补偿款的案件中，嫌疑人采取将征地补偿款虚报在各自媳妇名下的手段套取国家征地补偿款，部分嫌疑人在被征地范围内根本没有土地，上报的征地补偿面积依然得以审核通过，虽然这一方面是由于其所在村存在征地面积广、被征地农户较多等原因，但是对于政府部门负责征地工作的部门来说，还是存在监管不到位，补偿面积审核，补偿款发放走形式等问题。并且该村在征地补偿面积、金额的公布过程中，嫌疑人仅仅公布符合征地标准的农户的征地面积，而他们虚报的征地面积都未予公布。对于上级部门与普通群众来说，其采取的上述方式确实比较隐蔽。

常

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之

心

·

4

个人意志薄弱，抱有侥幸心理。在我们查办的案件中，除个别嫌疑人外，大部分嫌疑人家中经济条件都比较好，也没有什么急需要用钱的地方。在我们对嫌疑人进行询问、讯问的过程中了解到，上述共同犯罪案件中，总是有一、两个人提出犯意，其他人得知后，不但不进行阻止，反而抱着一种有便宜不占是傻帽的心理去盲从并积极实施犯罪。在侦查过程中，我们了解到上级政府部门也多次强调纪律、并且用其他村上的现实案例对涉及征地的村组干部进行教育，但是依然无法阻止其走上犯罪道路。

上述情况让我们不禁思考这些人身为党员多年，为什么思想意志却如此薄弱，为了眼前的利益，不惜铤而走险，冒着触犯法律的风险实施犯罪行为。嫌疑人在悔过材料中基本都是说自己一时糊涂，从而致党纪国法于不顾，但是深层次的原因还是由于他们都普遍抱着一种侥幸心理，总觉得自己所做的事情只要自己不说，就不会被发现，殊不知在如今的反腐形势下，怎么能容许这些苍蝇、蛀虫的存在。

对于上述这些村干部，大家不禁想对他们说，要拿什么才能“拯救”你们。别急，做好下面这些，村干部发生职务犯罪的几率将大大降低。

﹃

一

“学”

﹄

①学党章，学习总书记讲话，时刻紧跟党的思想步伐，保持党性，坚定信念，才可以抵制享乐主义、腐败思想的腐化，一心一意为人民服务；

②学法律，多了解一些法律知识，可以保持对法律的敬畏之心，每当心里出现犯罪的心理苗头，想一想将要受到的惩罚，能够让自己悬崖勒马；

③学经典，学做人，平时多读几本好书，学习一下做人的道理，学习如何在当今高速发展的经济社会中，保持一颗平常心，如何对待得失，如何对待工作，如何对待他人；

④学政策，学习如何处理政务，如何干工作，了解各项工作的运行机制，才能更好的做好自己的本职工作，防止出现漏洞和差错。

二“管”

①上级监管，把好选举关，培养、选拔优秀的村干部，提高村干部的整体素质；对于村级财务、政务进行监管，及时纠正财务、政务管理中出现的问题；

②自身管理，明确和落实财务人员与职责，发挥监委会的监督职能，落实村级财务、政务公开机制，杜绝打白条、虚假发票，严防“账外账”、资金体外循环等现象的出现；

③部门专管，对于相关的惠农、扶贫、项目资金，由政府部门和政策执行部门成立专门的管理小组，对相关名单、资金的上报、落实情况进行审核并予以公开；审计、监察部门联合定期或不定期对专项资金进行监督检查，特备是对重点开发项目、土地征收、征用补偿等方面重点检查。

三“防”

①职务犯罪预防，充分发挥检察机关职务犯罪预防功能，以查办的村干部职务犯罪典型案例开展警示教育，定期举办法律培训，让村干部了解到职务犯罪的危害，认识到犯罪的严重性，法律的严肃性，让其不敢腐；

②纪检监察严防，对于群众举报的村干部存在的问题，各级纪检监察部门应高度重视，对于确实存在的问题，应该及时的予以解决并将情况对举报人进行反馈，注意保护举报人，防止出现打击、报复的情况，让群众敢于举报，勇于举报，用人民群众的力量监督、预防村干部出现腐败问题；

③关心干部防根本，在当前的经济社会形势下，确实存在村干部承担的责任越来越重，处理的事务越来越繁杂，而待遇却相对较低的情况，对于这种情况，一方面应该适时的提高村干部待遇，让他们在工作的同时能够没有后顾之忧，能够一心一意为群众谋福利，另一方面上级部门对于家中有困难的村干部，还要经常关心、关怀，让他们能够感受到组织的温情，只有这样才能防止部分干部心态失衡，走上犯罪的道路。

四“罚”

①党纪政纪处罚，乡镇纪检、监察部门要加大打击力度，坚决执行“发现一起、处罚一起”的思想，对于存在问题的村干部，不姑息、不妥协，一查到底，坚决处罚，防止因惩治不利而出现更大的问题；

②法律惩罚，司法机关对于农村基层干部职务犯罪现象和其他经济犯罪问题要坚决予以惩治，并对犯罪行为进行通报，用实际行动震慑农村职务犯罪分子，切实维护农村的社会稳定，杜绝犯罪行为的发生。

作者：李智群

编辑：李海庚